城市大量商品的消费需求，连锁商业、大型批发市场和百货商场等商贸流通企业的集聚，引发了城际物流、城市配送商品流通，由于城市配送物流更多的是短距离配送过程，是直接面对消费的流通，所以也常常被称为“最后一公里”，是众多消费品流通供应链和工业品销售供应链的重要组成部分。如何建立良性的物流配送系统对整个物流链至关重要。发展城市配送物流系统对城市发展意义重大。

首先，城市配送系统保证了城市基本功能的运转。城市的基本运转，表现在保证一个城市的正常秩序所需要的基本能源、燃料、材料、粮食、水、生活消费品的永续输入，以及排泄物的及时输出。

其次，城市配送系统支持城市经济的持续发展。城市是经济单位集中的地方，也是经济活动密集频繁的地方，生产企业的外部物流活动、城市内的供应链物流、经济单位之间的经济交往，尤其是城市中发达的商业经济，都需要依靠城市配送系统获得实现。

再次，城市配送系统同时是保障人民生活的基本手段。城市配送系统不仅对大的经济单位起到支持作用，更重要的是它必须保证城市内众多居民琐碎而细微的、频繁而持续的与生活有关的物流需求。

如何理顺城市配送管理体系

第一，必须建立管理部门的协调机制。

城市配送并不是一个独立的产业，而是由包括交通运输、邮电通讯、商业物资、工业管理和对外贸易等部门各自分管的，以部门分割、条块分割为特征的分散型产业群。但现代城市配送物流却是几乎囊括了运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、回收、信息等各方面的内容，并以此为基本要素，紧密结合构成了一条完整的物流供应链。

城市配送管理中，主要协调运管部门、交警、规划、工商、税务关系，应当由运管为主导，建立城市配送统一管理的委员会或办公室，来加强配送管理，其主要是与交警系统协作，争取更多的通行证的管理建议权、停车管理权；与规划、土地部门协作，争取更多的市场规划权、停车规划权；与工商、税务等部门协作，争取更多的配送企业优惠政策。

第二，要转变城市配送物流管理方式。

由后置性城市配送管理到前置性城市配送管理转变。原来的城市配送体系的构建，是基于现有城市规划、现有土地布局和商业布局、现有交通条件下的满足性、适应性城市配送体系；现在的城市配送体系应当在城市规划、商业网点规划、交通规划的过程中充分考虑。

从控制管理到引导管理的转变。从配送市场的审批到许可的转变；从限制货运车辆的通行路权到一定程度放开的转变；从路检路查打击物流配送“黑车”到引导社会车辆参与城市配送的转变。政府可以通过政策引导，鼓励城市配送业务发展，制定城市配送发展政策，规范配送业务的市场管理，为物流配送发展创造良好环境。积极制定配套优惠政策，推进物流体系的标准化、信息化建设，促进运输工具的标准化，通过信息化建设，保证物流信息平台在高效、统一、有序的环境下正常运行。

第三，应该抓住关键物流配送管理问题。

与规划部门协作，为城市配送企业预留配送用地；与金融部门协作，为配送企业提供良好的融资条件；与财政部门协作，加大对物流配送业的基础设施以及高新技术的研发的投资给予优先投资；与计量部门协作，对城市配送各项指标设置统一科学的计量标准；与交警部门协作，对城市货运车辆、城市配送车辆的通行、停靠进行规划、管理与监督。

城市配送物流信息平台应当着眼于城市整体的物流建设，为各企业提供一个有效的通用商务平台，便于城市内物流企业、普通企业共用链的整合，同时也能为政府管理部门、政府与企业的信息沟通服务，便于政府的宏观决策与市场管理。

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