依港建城 城市和港口发展不平衡

    在经过多年来将更多精力放在吞吐量和腹地之争以后，轿车托运 最近，日照港、青岛港、黄骅港、曹妃甸、天津港、连云港、张家港等等这些“因港而设，因港而兴”的城市的决策者，纷纷提出新的“港城”发展规划。在国家正式提出陆海统筹战略以后，“港城”的发展，成为港口升级和港口城市综合竞争力提升的必然选择。

    城市发展缓慢已经影响到港口的可持续发展和竞争力的提高 大城小港是普遍现象。如秦皇岛，开始将一种港城互动发展困境展示了出来：大港小城，后继乏力。

    1898年，秦皇岛开埠，凭借优越的港口条件和港口贸易，由一个荒凉村落发展为一个近代化的城市，遂成为中国港口史上“以港兴市”的范本。

    新中国成立后，秦皇岛港成为我国以煤炭、原油输出为主的世界最大能源输出港口之一，在“西煤东调，北煤南运”中举足轻重。从1986年开始，秦皇岛港连续5年在内地沿海港口中保持第二大港地位，吞吐量远高于天津、广州等港口。

    但近年来，秦皇岛港口与城市发展的不平衡性——“港大城小”、港口先进而城市落后的局面，开始影响到港口吞吐量的可持续发展。在环渤海的主要港口中，近15年来秦皇岛港发展最慢，天津港、青岛港、大连港吞吐量增长速度，远高于秦皇岛港，到2010年，秦皇岛港吞吐量排名从顶峰时的第二跌至第七。

    大多港口城市，都有着类似的发展路径，并开始遭遇同样的困境。比如日照港和日照市。到2006年，日照港吞吐量就已经超过亿吨，成为全国沿海第九个亿吨大港。而在此之前的1989年，得日照港之便，日照完成了地级市的建制。目前，更是开始成为鲁东南地区新的经济中心。但当前来看，日照城市的发展，仍然无法与日照港的发展相互融合。

    “城市发展缓慢已经影响到港口的可持续发展和竞争力的提高。”北京大学城市与环境学院王晓阳教授指出。

    为争夺腹地和货源，北方港口陷入厮杀

    货品单一成为制约秦皇岛港持续发展的重要因素，而这也是很多港口，尤其是北方港口所面临的普遍困局。

    背靠河北海边小城黄骅的黄骅港，货源支柱是神华集团的“西煤东运”——山西的煤炭通过朔黄铁路运至黄骅港。这种资源成就了黄骅港，但也限定了它的产业类型：以初级、高污染的重工业为龙头。近年来，黄骅开始喊出“综合大港”的口号。

    至于曹妃甸，近年更多是得首钢搬迁之便。在首钢搬迁至曹妃甸以前，唐山被称为“有海无港”，更没人把它当一个沿海城市看。

    天津港集团有限公司新闻发言人欧永林分析认为，曹妃甸、秦皇岛、黄骅港这三个港口，是先确定了产业规划，港口是配套。“他们的发展目的、方式、方向会受到当地产业结构的制约。因为腹地没有货源。”

    于是，为争夺腹地和货源，北方港口陷入厮杀。继天津在内陆推出“无水港”的便利通关措施后，青岛、日照、连云港纷纷跟进。为争夺最新的亚欧大陆桥西部通道霍尔果斯，连云港不仅派干部对口支援，还

    派去最优秀的医生、教师支医支教，发动柔性攻势。

    青岛则不惜大幅降价，以求将寻找货源的触角伸到秦岭以南的重庆、四川。而仅仅一个亚欧大陆桥东桥头堡的名号，就引来连云港、日照、黄骅、秦皇岛的明争暗抢。

    港口城市的发展路径，南北迥异。南方港口拥有发达的临港产业与周边地区繁荣的制造业；而北方港口除天津、青岛、大连外，大多港口以大宗资源性产品运输为主，结构单一。由此导致的结果是，这些港口所在城市经济结构单一、商气低迷，城市难以得到发展，港城互动难以为继。

    港城互动是北方港口的出路

    获得国务院批复的天津北方国际航运中心核心区——东疆保税港区，在规划之初就按港口新城的概念来打造。港区西侧是集装箱作业区，中间是物流加工区，东部完全是旅游配套设施，商品房、写字楼、商业中心、医院、学校，一应俱全。

    日照的情况是，在国家批复山东建设半岛蓝色经济区之前，日照市委书记杨军就提出了建设“海洋特色新兴城市”的城市发展目标，战略重点之一是打造紧邻港口的日照国际海洋城。

    隶属河北的唐山，亦将城市未来的发展重心放在紧邻渤海湾的曹妃甸港。河北的另一港口黄骅，则由河北省出面在黄骅市东面的海岸边建立规划面积为2375平方公里的“飞地”——渤海新区。

    但是，对这些同质化竞争严重的港口而言，无论是转型为综合性枢纽，还是实现港城互动，都对国家的政策优惠多有依赖，这也将对其竞争的最终格局产生决定性影响。